Соціальні фінанси як новий інструмент вирішення соціальних завдань

соціальні фінанси як новий інструмент вирішення соціальних завдань

Соціальна економіка і соціальні інвестиції - відносно новий фінансовий механізм не тільки для Росії, але і для всього світу в цілому. Навіть в таких країнах як США і Великобританія, де зародилося поняття соціальних фінансів, коли гроші існують не тільки заради грошей, а й заради позитивних змін в суспільстві, цьому явищу немає і десяти років.

Так, облігації соціального впливу (SIB - social impact bonds) вперше з’явилися в 2010 році у Великобританії для залучення фінансування на програму з реабілітації засуджених. Необхідно відзначити, що SIB є високоризикованих вкладенням для інвесторів, оскільки виплати здійснюються державою (у випадку з Великобританією виплати проводилися через Міністерство юстиції) тільки при досягненні певних показників у вигляді позитивних змін в суспільстві. У 2010 році 17 приватних інвесторів вклалися в проект, зібравши суму в 5 мільйонів фунтів стерлінгів. Проект завершився раніше, ніж планувалося, тому що був переведений на державний рівень і в даному випадку інвестори отримали свої «ранні виплати», не дивлячись на те, що спочатку заплановані показники по зниженню рецидивів у засуджених на 10% не були досягнуті. Проте, пілотний проект був дуже показовий у плані державно-приватного партнерства у вирішенні соціально значущих проблем.

Після прийняття 17 глобальних цілей сталого розвитку ООН в 2015 році все більше країн прагнуть розвивати і підтримувати практику повернення інвестицій і виплати дивідендів тільки за умови досягнення стійких результатів для тих чи інших благоотримувачів, але при цьому не всі хочуть покладатися на уряди своїх країн при визначенні результатів , на підставі яких здійсняться виплати.

Прикладом може служити Канада, коли було прийнято рішення не залучати державні гроші, оскільки інтереси, якими керувалося на той момент держава, не збігалося з інтересами корінного населення.Проблеми корінного населення, що проживає в резерваціях - відсутність інфраструктури, бідність, недостатній рівень освіти - до справжнього моменту залишаються нагальними для Канади.Розглянемо цей приклад більш детально.

Канада є однією з країн, найбільш стурбованих змінами клімату, викликаного глобальним потеплінням, в зв’язку з чим адміністрація Канади прийняла рішення про перехід на низьковуглецеву економіку. Як показують результати проведеного серед канадців опитування, 22% громадян виступають за підвищення податків на видобуток вуглеводнів і скорочення видобутку, 32% виступають за підвищення видобутку і скасування податків, 46% підтримують політику адміністрації щодо збільшення експорту канадських вуглеводнів і по вкладенню одержуваного прибутку в інноваційні « зелені »технології, такі як поновлювані джерела енергії. Але глобальне потепління призводить не тільки до екологічної катастрофи, а й до економічної, оскільки корінне населення, яке звикло до певного роду землеробства і скотарства, змушене змінювати свої підвалини, що веде до економічних втрат.

За вирішення проблеми з використанням механізму соціальних фінансів взялися інвестори з Raven Indigenous Capital Partners, які підтримують соціальне підприємництво серед корінних народів Канади. Другим ключовим гравцем цього проекту став соціальний бізнес AKI, який займався установкою теплових насосів в житлових будинках, що знаходяться на території резервацій. 85% житлових будинків ставилися до субсидованому житла.Завдяки зусиллям AKI місцеві жителі отримують в своє користування системи з вироблення відновлюваної енергії, а кількість споживаної енергії скоротилося принаймні на 50%. Економічний і соціальний ефекти від встановлення насосів в більш ніж 500 будинках в 5 резерваціях провінції Манітоба важко переоцінити: знизилося навантаження по рахунках за комунальні послуги, з’явилися нові робочі місця, стали застосовуватися «зелені» технології, тим самим мінімізувавши шкоду навколишньому середовищу. Важливо відзначити, що до складу Ради директорів AKI входять представники корінного населення, тим самим дотримуються їх інтереси.

На жаль, через зміни у федеральному законодавстві держава перестала компенсувати капітальні витрати по установці таких насосів, не дивлячись на явні економічну, соціальну і екологічну вигоди. Ніякі звернення до уряду не привели до змін. І тоді місцеві НКО, соціальні інвестори і соціальні бізнеси звернулися до «Інноваційним лабораторій» в пошуках рішення щодо подолання виниклих бар’єрів. На розробку рішення пішло 13 місяців, найочевиднішим виходом стало використання інноваційних фінансових інструментів, а саме соціальних фінансів. Спочатку планувалося залучити в якості фінансового гаранта уряд Канади, але після півроку переговорів уряд сказав, що даний проект лежить поза сферою їх інтересів. І тоді встав головне питання - чиї інтереси визначають соціальний ефект проект? Відповідь надійшла від самих представників корінного населення: вони бачили всі позитивні зміни в своєму співтоваристві і хотіли продовжити установку теплових насосів в субсидувати житло. Залишалося тільки знайти тих, хто погодиться вкласти свої гроші, викупивши результат проекту: збереження навколишнього середовища, створення нових робочих місць, збереження цін на житло, можливість отримання середньої освіти і т.д. Таким покупцем результатів виступив Community Foundation of Canada - це і відрізняє контракт від SIB, коли зазвичай в цій ролі виступає держава. Саме застосування інструменту соціальних фінансів дозволяє уникнути державного регулювання та дозволяє в першу чергу виходити з інтересів корінних народностей.Контракт укладається на 2 роки і прибуток становить 4%. Рішення про такий відсоток нижче ринкового прийнято усвідомлено, оскільки подібна ініціатива є пілотною і ніхто не хоче «перегрівати» ринок.

Перед гравцями стоїть завдання по залученню 4,3 мільйона канадських доларів для установки теплових насосів в 125 будинках на території резервації. Чому цей проект відноситься до розряду не чисто комерційних, а саме соціальних? Перш за все тому, що при розрахунку social impact (соціального ефекту) представники Фонду керувалися інтересами місцевої громади, провівши опитування серед представників корінного населення провінції Манітоба.



ЩЕ ПОЧИТАТИ